特写｜林博会背后的三明“林改”之路，实现从保护到兴林富民 ...

jcrq

近期，第十七届海峡两岸（三明）林业博览会暨投资贸易洽谈会（简称“林博会”）在福建三明成功举行，原本计划为期4天的活动，最后因防疫考量只举行了3天。
即使如此，本届林博会也交出不错的“成绩单”。
海峡两岸林博会筹委会对外公布的数据显示，本届林博会共有来自海峡两岸和各县（市、区）的503家企业，组织2000余种产品参展，其中台湾40家；举办了各县（市、区）本地好物直播活动；通过网络直播带货及现场销售，累计销售及贸易订单额达3008万元。另外，本届林博会共策划生成招商项目102项；落实签约合同项目71项，总投资117.5亿元，合同利用区外资金117.35亿元。
“这说明林博会的平台价值正在凸显。”三明林业局副局长潘子凡对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，他认为，林博会举办至今，极大推动了三明市林业产业快速发展。以2021年为例，三明市完成林业产业总产值1210亿元，其中规模以上林产加工产值935亿元，是林博会举办前2004年42亿元的22倍。
林业兴则生态兴，生态兴则文明兴。
当前，中国正在加快推进生态文明建设，全面推进集体林权制度改革意义深远，三明身为全国集体林权制度改革的策源地，此前数年以林权改革为核心的生态文明发展模式，极具重要示范和样本意义。
“三明‘林改’正在实现从如何保护，过渡到如何价值再利用的转变。”潘子凡称。
三明沙县区，林改让每个乡镇都绿意盎然。本文图片均为三明融媒体中心 供图

“山定权、树定根、人定心”
冬日的三明，山川秀美、千山叠翠、满目青绿，漫步在清新静谧的山野，岗峦起伏，山形岚影、怪石奇树，可谓一步一景，犹如一幅巨型的山水画卷。
眼前的风光也是三明林改成果和见证。
作为全国林改的策源地和全国集体林区林业产权制度改革试点，过去数年，三明在全国开风气之先，率先完成明晰产权和确权发证任务、成立林业服务中心、林权抵押贷款；率先推进林业合作经济组织建设、建立县级生态公益林补偿制度和建立林木采伐管理制度改革，包括成立全国第一家林业大宗商品交易中心，连续举办全国唯一的海峡两岸林业博览会暨投资贸易洽谈会。
三明林改始终保持在全国领先地位，成为一张名片。
我国林改经历了漫长的变革之路。上世纪70年代末期，全国的森林破坏严重，中央对此问题给予高度重视。
1979年1月，国务院颁布《关于保护森林制止乱砍滥伐的布告》；同年2月，全国人大常委会通过的《中华人民共和国森林法（试行）》进一步明确集体林区森林资源经营管理相关问题；1980年12月，国务院发布《关于坚决制止乱砍滥伐森林资源的紧急通知》。
如何遏制森林资源乱砍滥伐现象呢？最终国家相关部门和学者均认为，家庭经营或许能成为解决这一困局的重要抓手。
80年代初期，国家大力推动将农村土地从集体经营向个体家庭经营转变，实施家庭联产承包责任制，这为接下来的林改奠定了基础。
三明市将乐县金溪河，“青山绿水是无价之宝”已深入人心。

1981年3月8日，中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》（以下简称：决定），将稳定山权、林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业发展方针，俗称林业“三定”。
起初，国家林业“三定”存在争议，反对者认为林业生产周期比较长，不适合采用私人管理形式，主张采用公有制形式加以经营；赞成者则认为完全可实施集体林家庭经营，将集体林经营的责权利有机地结合起来。
正当全国各地纷纷实施“分山到户”之际，福建三明相对谨慎，并未完全依照国家规定实行“分山到户”，而是坚持不分山，只分股分利。
为何三明采用的是不分山，只分股分利呢？
“改革开放初期，中国绝大多数农村经济都不富裕，由于国家配套和制约政策未能及时到位，许多地方农户害怕政策生变，急于致富，从而造成了乱砍滥伐现象。”潘子凡称，他认为三明的做法，不仅有效制止了乱砍滥伐现象，更保护了三明的森林覆盖率。
1987年6月30日，中共中央、国务院发布《关于加强南方集体林区森林资源管理坚决制止乱砍滥伐的指示》；同年8月25日，国务院批准《森林采伐更新管理办法》，同年9月10日，经国务院批准，由林业部发布施行。
“国家加强了对滥砍滥伐的处罚力度，说明大家已经意识到树木培育、利用和管理方面的问题了。”潘子凡称。
从1987年开始，国家已要求不再分山分林到户，其出发点本意是为避免乱砍滥伐，但随着中央叫停分山分林到户，林地重新收归集体后，也造成了责任主体不明确、经营机制不灵活和利益分配不合理的尴尬局面，包括出现农民的林业生产积极性降低和违法盗砍之风兴盛的难题。
凡此种种乱象已说明，集体林权制度改革势在必行，但谁能走出第一步，则显得至关重要。
据《福建日报》报道，1996年5月，时任福建省委副书记习近平到沙县调研时指出：“要考虑林业产业化问题，既然沙县是林业大县，除了要一个林业生态效益以外，还应该要林业的经济效益，真正把林业当成产业来办。”
这次调研为三明林改定下了方向。
据《光明日报》报道，1997年4月11日上午，习近平同志到三明市将乐县常口村调研时叮嘱当地干部群众：“青山绿水是无价之宝，山区要画好山水画，做好山水田文章。”
这进一步坚定了三明坚持生态产业化、产业生态化的执政思路，更为三明“林改”铺平了道路。
1998年，三明下辖永安市洪田镇洪田村26位村民讨论形成“分山到户”决议，写下中国林权制度改革的开端曲，洪田村由此被誉为“中国林改小岗村”。
这场发端于三明的林改试验，很快经福建向全国推开，它极大激发了林农生产积极性，不仅完成“山、利、权”均等目标，更实现了“山定权、树定根、人定心”。
三明村民正在管护树苗，植树造林已成为当地社会共识。

从林权、林票到碳票
三明如何开风气之先，成为全国林业改革的一面旗帜呢？
据《福建日报》报道，在时任福建省省长的习近平的亲自主导、大力推动下，福建开启了集体林权制度改革，试行“分山到户、均林到人”。
2002年6月，福建省按照“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的思路，进一步大力推动集体林权制度改革，在全国开风气之先。
“三明林改模式在全省铺开，并走向全国，早期最关键还是获得了福建省委、省政府的大力支持。”三明市政府一位干部对澎湃新闻称。
发端于三明林权制度改革之于中国林农而言，无异于一场革命，它准确切中了林改中的痛点。
在《习近平在福建》一书中，时任福建省林业厅党组书记、厅长黄建兴回忆称，习近平同志准确提出：“确权到户后，要注意发现新矛盾、研究新问题，比如：‘钱从哪里来？’——一定要考虑如何打通农民和银行之间融资渠道；‘树要怎么砍？’——一定要改革采伐制度；‘单家独户怎么办？’——一定要走联合道路。”
“三明林改在分山到户之际，我们也花了很大力气去保护森林，青山绿水留住了，但如何变成金山银山也是一道难题。”三明林业局党组成员、局长黄敏对澎湃新闻称。
伴随三明林改深入后，当地政府和林农也意识到只靠单纯买卖林权获得短暂利益不可取，如何将握在手中的林权进行长期经营才最关键。
鉴于上述情况，2004年10月，三明下辖永安市成立了一个行政类服务中介机构——永安林业要素市场，作为林改的配套实施措施，此举较好地解决了林权自由流转和抵押贷款难题，从此拉开了全国林业融资改革的序幕。
2004年5月，永安市获得国家开发银行发放的第一笔林权抵押贷款100万元。2个月后，永安成为“全国林业融资改革试点”，如此一来，当地林农的林权证才真正“活”起来了。
2005年6月，国家批准设立全国唯一的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，并确定每年在三明举办林博会，算上今年，已连续成功举办17届。
三明林改影响力的提升，在林博会上也有体现。2007年，它正式升格为国家级专业会展，2013年第九届实现从“短期办会”向“天天林博会”的转变，2019年实现市场化办会改革。
如今，林博会已成为推进两岸林业改革与发展、生态文明建设、乡村振兴等方面的重要平台。
根据统计显示，举办林博会以来，累计签订合同项目2248项，实际利用区外资金834亿元；现场交易和订货贸易额134亿元。先后共有台湾各界人士近4万人次来三明观光、考察、投资，而三明也先后组织25个团组，500多名林业专业人士赴台考察学习，并和台湾20多家社团组织建立协作机制。
林博会也有效促进了三明当地林业的发展，引进了一批有影响力的项目和企业，比如投资3亿元的清流台湾农民创业园、海西花卉电子交易中心等建设项目。
最关键的在于，三明林改不断创新，先后推出林业金融产品、林业金融风险防控机制、林业资本运作模式、林业金融支持服务体系，走出了一条林农致富的有效途径。
目前三明全市现有森林面积2712万亩，按亩均3000元计算，森林资源资产总价值约813.6亿元，如果有20%实现抵押贷款或流转交易，就可盘活162.7亿元。
“这对于调动林农积极性、强化森林经营、保持资源增长意义重大。”潘子凡称，此前因银行没专业团队，无法准确评估林地价值，贷后管理难度大，放款后山林也无人管护，故而金融部门对林地抵押和贷款顾虑重重。
为解决林地的金融化和流转交易，三明一直都在创新机制。
2014年，三明成立政府主导混合所有制林权收储公司，并推出资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的林权抵押风险防控机制，此举打通借贷双方信任“隔阂”，解决林地林木评估信息不准确而造成抵押贷款风险；2015年，三明推出15-30年的中长期按揭贷款，解决林权抵押贷款期限短；2016年，三明又推出具有第三方支付功能的“支贷宝”，为解决林权交易中买方资金周转；2017年，三明推出以村级合作社为担保的普惠性“福林贷”，解决单家独户的林权抵押小额贷款难；2019年，三明推出了可在一定范围内自由流转“变现”的“林票”。
林票是一种股权凭证，这也是三明沙县区率先推出的制度，它旨在通过林票，实现资源资产化、股权林票化和林农股东化，也让集体林变成村民的“活银行”。
不仅是林票，碳票也成为一个新的可流通、可交易和可质押的“有价证券”。
2021年5月18日，三明沙县区夏茂镇俞邦村，村民喜领林业碳票。

据人民网报道，2021年5月，福建省三明市常口村的张林顺领到全国首张林业碳票。这张编号为“0000001”的碳票，承载着常口村3197亩林地在过去5年间吸收12723吨二氧化碳获得的收益，是一张可升值、可交易、可质押的“有价证券”。
2022年国庆节前夕，三明将乐县高唐镇常口村村民收到首次出售“空气”的收益——林业碳票分红14万元。
常口村村民通过碳票获得经济交换和补偿，完全实现了“碳票变钞票”。
林票与碳票形成互补作用，它们都赋予了林农利用林票交易、质押、兑现的收益权，乃至成为林农的“摇钱树”。
2022年9月26日，原沙县农村产权交易中心“升级”为福建省首个区域性农村综合产权交易平台——福建沙县农村产权交易中心有限公司，启动运行包含农村产权、林权交易在内的农村综合产权交易系统，业务包括农户承包土地经营权流转、农业类知识产权转化、林权流转、林产品供销、农林物资（服务）采购等5大类品种交易。
福建沙县农村产权交易中心作为高度市场化企业，致力于让林权资本化、交易市场化、生态产业化和产品品牌化，并持续完善林权、林票、林业碳汇等交易机制。
目前，三明市正在谋划打造全省乃至全国的“林票”交易平台。
“林票正在设计开发登记、抵押、交易软件系统，准备上线。”潘子凡称，当前碳票交易并不太活跃，主要原因是三明创新的碳汇方法学，与欧盟VCS和国家CCER等方法学有差异，目前只能在三明市域内交易。
“只要统一标准，我相信目标早晚会实现。”潘子凡称，三明林业改革，贵在坚持。
回首过去，三明林改是一项极其复杂的系统工程。从“分股不分山”到“分山到户”，从林业金融改革、林长制、深化国有林场体制改革，到林业碳汇交易，似乎每项工作都极为艰难，但在任何一个时期，三明市委、市政府对此都从未松懈。
“我们所有的工作目标都很简单，让青山绿水真正成为金山银山。”黄敏称。

被剥皮的鱼

站内搜索关键词可以解决

詹老师

各级林业行政主管部门必须加强对有关执法人员的培训，强化执法监督检查。林业行政主管部门的领导和有关执法人员应当全面了解和掌握国家和地方陆生野生动物保护法律法规的规定，切实保证执法的严肃性和准确性。

发帖中请勿打扰

坐等解答  持续关注

人性天赋

补种期限。补种树木的期限根据当地造林季节确定，省级林业主管部门可以按照整地、造林作业、抚育管护等工序分别设定相应期限。造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，做出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，应当设置一定期限的抚育管护期。省级林业主管部门可以根据当地实际，设定抚育管护期的具体期限标准。　　

只钓不吃

《森林法》第二十八条三款规定：“……城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证”所述的“有关主管部门”包括林业主管部门。

雅马哈了个逼

讲一下珍贵林木怎么判定的？

唐帅

同感，有么有自由裁量权，发出来看看？

甜蜜的十一月

捕捉、猎捕国家重点保护野生动物的， 必须申请特许猎捕证，每核发一份特许猎捕证，收取工本费5元；驯养繁殖国家重点保护野生动物的，必须申请驯养繁殖许可证，每核发一份驯养繁殖许可证，收取工本费10元；猎捕非国家重点保护野生动物的，必须申请狩猎证，每核发一份狩猎证，收取工本费5元。

不素之客

县级以上人民政府林业主管部门可以结合本地实际，编制林地保护利用、造林绿化、森林经营、天然林保护等相关专项规划。