漳平市创新林业执法模式

方圓

漳平市创新林业执法模式

　　漳平市作为全省十个林业执法队伍建设改革试点县之一，积极针对森林公安转隶后基层林业行政执法力量明显削弱、森林资源保护压力大的状况，重新构建和加强基层林业行政执法队伍，大胆探索，积极创新，全力构建“一个提升、两个强化”的林业行政执法体系，有效地提升林业行政执法效能。

　　一、以队伍建设为依托，全面提升执法能力

　　（一）整合林业执法力量。一是实行“站队合一”。各乡镇（街道）林业站加挂林业执法中队牌子，乡镇（街道）林业站与各林业执法中队为“一套班子两块牌子”的两个机构，林业站长兼职中队长，解决执法人员不足问题。二是建立激励机制。将干部职工职称评聘、职务晋升、年终评先评优以及绩效工资等与个人执法工作完成情况挂钩，激励持有林业执法证人员积极主动参与执法，逐步推动实现“全员执法”。三是强化执法力量。组建国有林场林业执法中队，加强国有林场森林资源保护工作，加大国有林场在破坏林地、盗砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖和森林防火等林业行政案件的执法力度。四是强化执法监督。大队下设5个林业执法监督中队，主要职责是与辖区的林业执法中队合力查处各类林业行政处罚案件，同时监督检查林业执法中队案件限期办结情况，组织协调执法力量查办大案、要案、积案、疑难案件，构建长效执法监督机制，完善基层强有力的监管执法体制，确保林业行政执法案件勘验工作公平、公正开展，履职尽责保护好漳平市森林资源。

　　（二）强化林业执法保障。印发《漳平市林业执法队伍建设改革试点工作方案》，加强林业执法各类保障。一是执法装备保障。统一林业行政执法装备，统筹配备执法设施、装备，加大对林业行政执法的保障投入力度，为每个乡镇（街道）林业站和执法中队配置打印机、电脑、无人机等，大大改善执法条件，强化林业执法保障。2022年以来，共投入林业执法能力建设资金53.2万元。二是执法资金保障。将林业综合行政执法改革纳入地方机构改革统筹安排部署，积极向市财政和上级林业主管部门争取试点县林业执法体系建设专项资金，加大林业执法队伍建设的投入，确保林业行政执法工作正常运转。2022年以来，共向上争取50万元保障资金。三是执法宣传保障。成立“漳平市林业行政队伍建设改革试点工作专班”，加强与省、地级市、县有关部门沟通对接，挖掘亮点特色、典型经验、成效做法，加大试点工作的宣传报道力度，为创建全省林业行政执法队伍建设改革示范县目标提供宣传保障

　　（三）加强执法技术支撑。推广卫星遥感、无人机、电子案件软件等现代科技手段，提升技术弥补人员不足问题；建立林业技术人员资格信息台账，组建“林业行政案件现场勘验人才库”，采取随机抽取方式选派案件勘验人员。截至2023年5月底，人才库共有109人。开展执法人员业务培训，将业务培训工作常态化、制度化，提高执法人员办案水平，2023年共开展200余人次执法业务培训。

　　二、以部门协作为支撑，不断强化事中监管

　　　（一）推进林长制，实现联合监管。推行林政监管、林业执法和护林巡查“三加一”综合监管和基层林业执法“一带三”模式，从源头上预防和遏制涉林违法行为。全面推行市、乡、村三级“林长制”，建立乡、村、组三级管理网格，细化落实网格林长、监管员、护林员职责，将乡镇（街道）保护和发展森林资源目标完成情况与年终乡镇优秀等级评定、村主干评先评优等挂钩，真正实现“林长治”。

　　（二）加强部门协作，增强工作合力。加强与市场监管、生态环境、自然资源、农业、应急、公安等部门的信息互通和案情会商，健全信息共享制度，完善部门之间线索通报、案件协办、联合执法制度，推动相关领域综合监管机制，创新发展并形成合力，发挥联合执法作用。对一批群众意见大、社会反响坏的典型违法案件，坚持“零容忍”，真正起到震慑和警示作用。

　　（三）明晰工作职责，推动行刑衔接。理顺单位关系，厘清部门职责，明确办理涉林案件过程中公安机关和林业部门职责，杜绝多头执法、推诿扯皮现象。实行“林长+检察长”“林长+法官”“林长+森林警长”协作机制，成立“市检察院驻林长办检察工作联络室”“市法院驻林长办法官工作室”，进一步夯实责任。
三、以落实责任为抓手，有效强化事后监督

　　（一）健全跟踪督查工作制度。认真落实林长制和网格护林员责任制，坚持属地管理原则，进一步明确网格林长、监管员、护林员、林业站、村（社区）职责，层层传导压力，共同督促破坏林地植被恢复工作。

　　（二）加强案件办理监督指导。开展林业执法案件评析，在林业执法大队增设法制室，加强案件审核把关，落实重大行政处罚案件集体讨论制度;同时加大案件办理跟踪督促力度，确保案件查处到位。

　　（三）强化执法效能内外监督。加强内部监督检查，不定期开展行政执法评议和案件评查，加强反腐倡廉制度建设，不断提高林业执法人员的政治思想素质和法治工作水平；聘请社会监督员，邀请人大和政协对执法效能进行外部监督。

　　自执法队伍改革以来，漳平市进一步严格依法治林管林、严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，2022年1月至2023年5月，查处各类林业行政案件448起，收缴罚没款金额631.3万元充分发挥了林业行政执法队伍作用，为漳平市森林覆盖率、植被生态质量、生态文明指数名列前茅提供了坚实有力地保障。

来源：福建省林业局关于印发第一批林业改革发展典型案例的通知

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世界上的每一个时代都为人类增添过，而且仍在不断增添着真正的财富、幸福、知识，也许还有美德。 ——吉本

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处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。

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爱，首先意味着奉献，意味着把自己心灵的力量献给所爱的人，为所爱的人创造幸福。 ——苏霍姆林斯基

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未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。

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其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；合同另有约定的从其约定。

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　　占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。

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牛吃草，马吃料，牛的享受最少，出力最大，所以还是当一头黄牛最好。我甘愿为党、为人民当一辈子老黄牛。 ——王进喜

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补种期限。补种树木的期限根据当地造林季节确定，省级林业主管部门可以按照整地、造林作业、抚育管护等工序分别设定相应期限。造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，做出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，应当设置一定期限的抚育管护期。省级林业主管部门可以根据当地实际，设定抚育管护期的具体期限标准。